賽迪觀點(diǎn)：再提現(xiàn)代制造業(yè)，西部大開(kāi)發(fā)賦予制造業(yè)發(fā)展新方向

2020年5月17日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，明確提出要充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，在培育新動(dòng)能和傳統(tǒng)動(dòng)能改造升級(jí)上邁出更大步伐，促進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用并與之深度融合，構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)代制造業(yè)作為西部大開(kāi)發(fā)中現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)發(fā)展方向，也被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。

現(xiàn)代制造業(yè)并非“新詞”，中西部�。▍^(qū)、市）相關(guān)文件曾多次提及。

作為新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)發(fā)展方向，“現(xiàn)代制造業(yè)”雖然在各類國(guó)家級(jí)規(guī)劃或指導(dǎo)意見(jiàn)中鮮有出現(xiàn)，但卻并非一個(gè)全新的提法。

早在2002年，湖北省第八次黨代會(huì)報(bào)告中就明確提出，逐步把湖北建設(shè)成為我國(guó)中部重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代物流中心區(qū)。

2010年四川省深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略工作會(huì)議中，明確提出規(guī)劃天府新區(qū)，加快形成“以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國(guó)際化現(xiàn)代新城區(qū)”。

2016年，重慶市發(fā)布了《重慶市建設(shè)國(guó)家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地“十三五”規(guī)劃》，提出到2025年，制造業(yè)整體達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，建成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量效益突出的國(guó)家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地。

通過(guò)相關(guān)政策梳理可以看出，作為重要發(fā)展方向，現(xiàn)代制造業(yè)在我國(guó)中西部重點(diǎn)區(qū)域曾先后被提及。

未來(lái)，隨著我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、全面開(kāi)放戰(zhàn)略及區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，西部地區(qū)也將面臨新形勢(shì)和新機(jī)遇，現(xiàn)代制造業(yè)作為新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)方向，也被賦予了新內(nèi)涵。

加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的核心，是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)省份的經(jīng)驗(yàn)都表明，在當(dāng)今時(shí)代制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中具有“定海神針”和“頂梁柱”的重要作用。

制造業(yè)從低端逐步向中高端升級(jí)邁進(jìn)，是支撐大國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要力量，更是西部地區(qū)邁向高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。現(xiàn)代制造業(yè)作為制造業(yè)的高級(jí)形態(tài)，在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中也發(fā)揮了更為重要的作用。

相比于中東部地區(qū)，西部地區(qū)發(fā)展水平相對(duì)較低，制造業(yè)尤其是現(xiàn)代制造業(yè)對(duì)西部經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展更為重要，在新時(shí)代推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程中更應(yīng)把發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)放在更加突出的位置。

現(xiàn)代制造業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)側(cè)重點(diǎn)不同，但均是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

先進(jìn)制造業(yè)的核心是信息、生物、自動(dòng)化、新材料、新能源等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)驅(qū)動(dòng)、支撐與賦能的制造業(yè)新方向、新業(yè)態(tài)，其突出特征在于先進(jìn)技術(shù)對(duì)制造全流程的賦能與應(yīng)用。

對(duì)比來(lái)看，現(xiàn)代制造業(yè)更加強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)方式的升級(jí)換代、組織方式的集群化高級(jí)化、目標(biāo)導(dǎo)向面向新競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，其核心在于應(yīng)用現(xiàn)代制造發(fā)展理念和發(fā)展模式建立區(qū)域制造業(yè)生態(tài)體系。

從著力點(diǎn)來(lái)看，先進(jìn)制造業(yè)更突出強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)解決“低端供給過(guò)剩和高端供給不足”結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題，以先進(jìn)制造技術(shù)與先進(jìn)模式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈從中低端邁向中高端。

而現(xiàn)代制造業(yè)則更突出擴(kuò)大有效供給，重點(diǎn)聚焦于高質(zhì)量解決西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的質(zhì)量效益問(wèn)題。

現(xiàn)代制造業(yè)通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的“現(xiàn)代化升級(jí)”，應(yīng)用現(xiàn)代制造理念和方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，相比于傳統(tǒng)制造業(yè)具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、科技水平高、競(jìng)爭(zhēng)地位強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)融合深、效率效益佳等突出特點(diǎn)。

可以說(shuō)，因地制宜鼓勵(lì)現(xiàn)代制造業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，是協(xié)力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要工作。

現(xiàn)代制造業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)概念對(duì)比表

現(xiàn)代制造業(yè)在西部大開(kāi)發(fā)中將發(fā)揮巨大作用。

近五年來(lái)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略加速推進(jìn)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐加快，西部地區(qū)新的增長(zhǎng)極加速成長(zhǎng)，西部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展也邁向了新的臺(tái)階。

隨著“一帶一路”及西部陸海大通道建設(shè)的加速，西部地區(qū)在“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的開(kāi)放格局中地位進(jìn)一步凸顯，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)迎來(lái)了新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

在新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為核心，促進(jìn)發(fā)展模式向綠色集約方向轉(zhuǎn)型，加速改變西部地區(qū)高投入、低產(chǎn)出的粗放發(fā)展模式，優(yōu)化配置各類生產(chǎn)要素，加快促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為高質(zhì)量推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)工作、增強(qiáng)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)能力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，決勝全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐。

發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)應(yīng)精準(zhǔn)謀方向、科學(xué)建生態(tài)、系統(tǒng)抓落地。

西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備空間充足，系統(tǒng)承接產(chǎn)業(yè)能力強(qiáng)，存量產(chǎn)業(yè)密度低、轉(zhuǎn)型包袱小，可以充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)的跨越式發(fā)展。

一是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的精準(zhǔn)謀劃。城市的發(fā)展逐步走向了特質(zhì)化、差異化，西部城市在發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向的科學(xué)研判，充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，明確2-3個(gè)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展方向，集聚優(yōu)勢(shì)資源和力量，盡快在區(qū)域中形成比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打響區(qū)域現(xiàn)代制造業(yè)品牌。

二是科學(xué)全面建立現(xiàn)代制造業(yè)生態(tài)體系，充分發(fā)揮西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)借鑒、全面診斷、明確差距，借鑒東中部地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、企業(yè)鏈、資金鏈的有效協(xié)同，培育熱帶雨林式的現(xiàn)代制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

三是系統(tǒng)有效抓工作落實(shí)，在發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)將現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展與治理能力提升有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)任務(wù)分解，明確責(zé)任主體，同時(shí)圍繞現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化推進(jìn)過(guò)程中實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查。